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佛山为防新楼盘生堵瘤 交通局欲"过问"土地开发

2013-05-23 14:48  来源:广州日报  点击:416

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今后新建楼盘都要在周边配备公交车站。记者陈枫摄

《佛山市建设项目交通影响评价编制与管理办法(试行)》近期将发布征求意见稿

文/记者李传智 通讯员李淑莲

图/记者陈枫

原本高高兴兴住上新楼盘,但入住后几年都高兴不起来,只因周边没有公交站,每天出门都成问题。近年来,在佛山,遇到这样困扰的市民越来越多。在昨日召开的“城市治堵策略暨交通影响评价专题讲座”上,佛山市交通运输局透露,今年将出台《佛山市建设项目交通影响评价编制与管理办法(试行)》(以下简称《办法》),近期将发布征求意见稿,并邀请市民听证。

据了解,该《办法》意味着交通部门将对当前佛山新建项目中,部分开发商不配建交通配套、忽视交通影响等问题“出招”,从源头上解决新建项目给未来交通埋下的“堵瘤”。

部分开发商只管盖楼

交通配套由政府埋单

最近几年,每当一个新楼盘交楼后不久,佛山市各个行政投诉热线便响个不停,入住的居民接二连三地反映他们的小区没有公交线路可达,甚至连一个公交站都没有,还有部分小区缺乏配套停车场,乱停乱放的车辆影响周边道路的正常通行。

佛汽集团一位负责人向记者透露,地处禅城祖庙商圈的核心位置,某开发商曾许诺会在楼盘成型后腾出一块地,作为公交枢纽站场。“如今,该项目都已经营多年,但之前许诺的站场却没了影,我们多次交涉协调无果。”

还有一些开发商则对自己项目带来的交通影响“估计不足”。例如,在禅城的老城区,某个大型城市综合体,途经的公交线路超过了20条之多,但车辆进站时都只能路边临时停靠。直到去年,这些公交车才有了港湾式的公交站,但大型的公交枢纽站场一直欠缺。每次谈及这一现象,市、区等交通部门有关人士纷纷指出,部分开发商只负责盖楼,认为市民入住了,政府就得解决公交站等问题。

交通部门:

介入土地开发“治未病”

昨日,佛山市交通运输局有关人士无奈地告诉记者,很多时候,“交通部门都是翻开报纸,才知道××楼盘开售了”,而又是从市民的投诉中才得知这些楼盘周边连一个公交站、停车场都没有。受当前法律制度的制约和相关管理机制的空白,交通部门无法像环保部门那样介入到开发商的土地开发中。在交通部门看来,“交通局总是在被动地应对开发商埋下的苦果。”

交通专家认为,佛山出台《办法》,也是为交通部门在土地开发的管理上争取“话语权”。

那么,此次提出的交通影响评价又能起到怎样的作用呢?据佛山市交通局介绍,交通影响评价是指对建设项目投入使用后,新生成交通需求对周边交通系统运行的影响程度进行评价并制定相应的对策,来消减建设项目交通影响的技术办法。也就是说,交通部门希望通过交通影响评价的推行,提前介入土地开发,从项目设计之初就对今后可能带来的影响进行评估,并与开发商协调配建交通服务和设施。

在佛山市交通运输局局长高荣堂看来,交通影响评价制度,就是给未来的交通拥堵“治未病”。“如果一个人是先天性心脏病,那后期的医治效果肯定不理想。所以,我们希望在交通拥堵、交通影响还未出现时,就加以控制和避免。”他希望,通过这样的一种机制,让未来的佛山成为“不堵车或不怎么堵车的城市。”

新政解读

开发商配建交通设施,成本会否转嫁?

若是开发商承担了交通影响评估结果的责任并配建交通设施,所多花的经济成本是否又会转嫁给消费者呢?对此,在专家看来,答案并非完全肯定。首先,一旦交通影响评价机制实行,政府在土地出让时,便会提高门槛条件,但地价可能会降低,也可能使得开发商在土地竞拍上的成本减少;不过,开发商在配建交通设施时,牺牲了部分的土地或改变了部分用地的用途,依旧会将建设成本纳入核算,而是否会转嫁给购房者,还取决于项目的类型、盈利模式等。对此,佛山市交通局表示,近期将再就这一问题进行专题性解答。

今后哪些项目列入交通影响评价范围?

据了解,即将出台的《办法》会在近期发布征求意见稿,并举行听证会。据佛山市交通部门介绍,根据佛山不同阶段建设项目特点,《办法》明确了地块规划条件核提阶段、修建性详细规划或建设项目方案设计阶段等两个阶段建设项目开展交通影响评价的启动阈值。

其中,在地块规划条件核提阶段,规定了四类需要开展交评的范围:一类是达到修建性详细规划或建设项目方案设计阶段开展交评项目的开发规模,二类是综合交通枢纽、临时停车场改建其他项目以及公共汽电车停车场、加油站、加气站、充电站等交通流量变化较大的建设项目,三类是单独报建的学校类项目,四类是交通、规划、建设等主管部门认为需开展交评的其他类项目。

昨日,根据天津大学城市规划设计研究院的建议,佛山中心城区大于等于3万平方米以及其他城镇中心区大于等于5万平方米的住宅类建设项目,都应开展交通影响评价。

法律上看,“交评”为开发商的“紧箍咒”?

记者了解到,尽管近年来,多个城市都在推进交通影响评价的机制编制,但目前国内还没有一部符合国情的交通影响评价强制法律效力文件。

早在几年前,南海区便出台过有关新建项目配建站场的指导性文件,不过该文件依旧没有强制效力,只是对土地开发提出指导性意见。佛山市交通部门坦言,由于佛山仍在申请“较大的市”,受地级市在法律权限的限制,即将出台的《办法》主要是作为交通等相关部门与土地开发者进行协商沟通的机制和平台,更好地调整和避免当前土地开发对未来交通带来的影响。因此,在法律业内看来,该《办法》可能还不是一部具有强制效力的法规文件。

不过,佛山市交通部门表示,该《办法》的出台将填补以往交通部门在土地开发管理上的空缺,并可能对未来的土地开发提高门槛。交通部门将根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定,结合佛山市实际,起草该《办法》。

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